六安金安创业投资有限公司风控部负责人 、中级经济师郑士明解读《金安区国有企业产业基金管理暂行办法》

近日，六安市金安区出台的《金安区国有产业基金管理暂行办法》引发广泛关注，将对金安区的产业发展产生深远影响。

从整体原则看，“国资引导、市场运作、协同联动、科学决策、防范风险、容错免责”这二十四字原则，为产业基金的运作奠定了坚实基础。这意味着在充分发挥国有资本引领作用的同时，尊重市场规律，各部门协同合作，保障决策的科学性，注重风险防控，并为合理的市场风险提供一定容错空间，有利于激发市场活力与创新动力。

在资金来源方面，明确主要由区财政及区属国有企业出资，这种方式确保了基金的稳定性和资金属性，使其能够紧密围绕区域产业发展目标进行布局，精准扶持本地产业项目，是国有资本服务地方经济发展的有力体现。

管理架构的调整亮点突出。构建了涵盖区常务会、区基金决策委、基金决策委办公室、创投公司等多层级的顶层管理架构。区常务会从宏观政策层面把握方向；基金决策委负责重大决策，体现专业性与权威性；办公室承担日常协调监督；创投公司则专注于实际运作。各层级分工明确、各司其职，形成了一个有机整体，既保证了政府对产业基金的战略引导，又保障了基金运作的市场效率，解决了以往管理中可能存在的职责不清、协调不畅等问题，大大提升了决策与执行的效率和质量。

运作管理上的细化规定极具针对性。如对产业基金的参股基金规模、出资比例、投资流程等进行精确规范，参股基金不低于 1 亿元以及参股比例原则不超 30%等要求，既能有效分散风险，又能吸引多元社会资本参与，促进产业基金的健康可持续发展。多种投资方式并存，为不同类型、不同发展阶段的企业提供了多样化的融资渠道，满足企业多元化需求，增强了区域产业生态的韧性和活力。同时，明确的退出机制为资本循环利用提供了清晰路径，保障了资金的流动性和使用效率，有助于形成产业基金运作的良性闭环。

风险控制与监督环节的强化至关重要。通过对禁投领域的界定、内部控制制度的建立、风险防范措施的制定以及投后管理的严格要求，从源头到过程全方位降低风险。基金决策委办公室和创投公司的双重监督体系，确保对投资项目的实时、动态监控，及时发现并解决潜在风险，为国有资本的安全保驾护航，增强了政府、企业和社会资本对产业基金的信心。

而风险容忍和免责机制的规范则体现了政策的科学性与前瞻性。在合理范围内容忍正常投资风险，打消了从业者的顾虑，鼓励其大胆决策、积极创新，避免因过度规避风险而错失发展机遇，为产业基金的市场化运作营造了宽松、包容的环境，有利于吸引优秀的基金管理人才和优质项目落地金安。

与原管理办法相比，此次创新点颇多。统一的基金管理架构消除了过去可能存在的管理分散、标准不一等弊端，提高了管理效能；细化投资方式及合作条件增强了政策的可操作性和精准度，使基金投资更加有的放矢；完善的激励措施激发了从业人员的积极性和创造性，为产业基金注入了新的活力。

展望未来，该《办法》的实施将有力推动金安区产业结构优化升级，加速实体经济发展步伐，吸引更多优质资源向金安区汇聚，成为区域经济高质量发展的新引擎。